《互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，電子招投標(biāo)的那些“坑”你避開(kāi)了嗎？》
電子招投標(biāo)《全流程常見(jiàn)問(wèn)題處理》
隨著各級(jí)政府部門(mén)的大力推進(jìn)以及國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng) + 建設(shè)，電子招投標(biāo)已逐漸成為國(guó)內(nèi)主流的招標(biāo)投標(biāo)方式。本文以當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際操作為例，圍繞某省公共資源交易中心平臺(tái)電子招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行討論與交流。
01、電子招投標(biāo)全流程
建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目（資格預(yù)審）實(shí)施流程如下：
- 電子招投標(biāo)前期準(zhǔn)備：招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布→項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記→場(chǎng)地預(yù)約。
- 電子招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程：資格預(yù)審公告→資格預(yù)審文件→資格預(yù)審文件澄清及答疑→抽取專(zhuān)家→資格預(yù)審→資格預(yù)審結(jié)果→場(chǎng)地預(yù)約→招標(biāo)文件→澄清及答疑→發(fā)布最高限價(jià)→抽取專(zhuān)家→開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)。
- 招標(biāo)結(jié)果：中標(biāo)候選人公示→中標(biāo)結(jié)果公示→招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告→中標(biāo)通知書(shū)→合同訂立公開(kāi)。
02、新增流程介紹
- 招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布
發(fā)布內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、招標(biāo)人名稱(chēng)、主要招標(biāo)內(nèi)容、估算總投資額、計(jì)劃招標(biāo)時(shí)間等。要合理安排發(fā)布時(shí)間，注意內(nèi)容填寫(xiě)，避免因急于發(fā)布而出現(xiàn)選取發(fā)布渠道或發(fā)布標(biāo)題及內(nèi)容有誤的情況。
按《關(guān)于建立工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布機(jī)制的通知》要求，招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布時(shí)間為項(xiàng)目招標(biāo)公告（或資格預(yù)審公告）發(fā)布時(shí)間至少 30 日前，不足 30 日不能發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告。
- 項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記
項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記通過(guò)電子交易系統(tǒng)辦理。辦理前應(yīng)先取得相關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)審核通過(guò)的備案資料，按照資料上傳要求準(zhǔn)備好所有資料后，方可在交易系統(tǒng)辦理項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記。
03、資格預(yù)審公告與相關(guān)文件
- 資格預(yù)審公告與資格預(yù)審文件
資格預(yù)審公告面向所有潛在投標(biāo)人，資格預(yù)審文件面向愿意參與項(xiàng)目投標(biāo)并通過(guò)電子平臺(tái)系統(tǒng)確認(rèn)參與投標(biāo)的潛在投標(biāo)人，只有這些潛在投標(biāo)人才能下載。
電子平臺(tái)系統(tǒng)下載資格預(yù)審文件有時(shí)間限制，資格預(yù)審公告中會(huì)明確下載時(shí)間。一般在發(fā)布資格預(yù)審公告的同時(shí)會(huì)完成資格預(yù)審文件的發(fā)布，以便潛在投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)正常下載。
- 資格預(yù)審公告與招標(biāo)公告
公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。采用資格預(yù)審的，發(fā)布資格預(yù)審公告；采用資格后審的，發(fā)布招標(biāo)公告。兩種資格審查方式互斥，發(fā)布公告的程序不能交叉。
資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人只能邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審的特定申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不需要再發(fā)布招標(biāo)公告。
04、電子招投標(biāo)中資格預(yù)審文件的獲取、編制及遞交
- 獲取方式
潛在投標(biāo)人在明確參與項(xiàng)目投標(biāo)后，進(jìn)入電子招投標(biāo)系統(tǒng)，找到項(xiàng)目點(diǎn)擊 “我要投標(biāo)”，成功后可從系統(tǒng)內(nèi)下載資格預(yù)審文件。
- 編制注意事項(xiàng)
使用專(zhuān)業(yè)編標(biāo)工具，注意區(qū)分施工類(lèi)、監(jiān)理類(lèi)以及服務(wù)類(lèi)編標(biāo)工具的區(qū)別以及編標(biāo)工具版本號(hào)的區(qū)別，避免混淆導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法導(dǎo)入。
申請(qǐng)人制作完成后生成資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)，需注意企業(yè) CA 鎖、法人 CA 鎖功能不同，不能使用法人 CA 鎖生成，應(yīng)使用企業(yè)主鎖或副鎖進(jìn)行生成。
- 遞交要點(diǎn)
使用正確類(lèi)型及版本的編標(biāo)工具編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件并生成，遞交上傳的文件格式類(lèi)型應(yīng)是生產(chǎn)后的文件。
在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交成功，注意網(wǎng)絡(luò)情況，避免遞交失敗。
05、操作系統(tǒng)新變化及招標(biāo)文件要求
- 操作系統(tǒng)新變化
根據(jù)《關(guān)于工程建設(shè)交易系統(tǒng)有關(guān)功能調(diào)整的通知》，從 2023 年 8 月 14 日起取消項(xiàng)目確認(rèn)環(huán)節(jié)。投標(biāo)人在查看資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告后，可在公告約定的獲取時(shí)間內(nèi)直接獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。電子投標(biāo)文件編制完成后，在遞交上傳之前，要嚴(yán)格按照資格審查要求，選擇投標(biāo)人資質(zhì)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息，所勾選的信息必須與上傳文件的內(nèi)容一致，填報(bào)錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)被否決。
- 招標(biāo)文件要求
電子招投標(biāo)中的 CA 簽章實(shí)質(zhì)上代替了原紙質(zhì)投標(biāo)文件的單位公章。招標(biāo)人要求紙質(zhì)件蓋單位公章后進(jìn)行掃描作為電子文檔，且必須加蓋電子簽章，若無(wú)電子簽章，在電子招投標(biāo)情境下無(wú)法律效力。但對(duì)于法人授權(quán)委托書(shū)、銀行資信證明等第三方文件，需由合格法律主體簽字或蓋章后掃描放進(jìn)投標(biāo)文件，最后用 CA 證書(shū)簽名加密，形成有效的電子投標(biāo)文件。
06、投標(biāo)文件解密失敗處理及避免投標(biāo)失敗注意事項(xiàng)
- 投標(biāo)文件解密失敗處理
開(kāi)標(biāo)后，因投標(biāo)人原因（如解密使用的 CA 鎖與生成投標(biāo)文件時(shí)所使用的加密 CA 鎖不同、CA 鎖丟失、輸錯(cuò)密碼、證書(shū)過(guò)期、投標(biāo)人設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不符合交易系統(tǒng)流程要求等）造成電子文件解密失敗，視為投標(biāo)人撤銷(xiāo)其投標(biāo)文件，投標(biāo)人將自行承擔(dān)責(zé)任，招標(biāo)人可不退還投標(biāo)保證金。
開(kāi)標(biāo)前，因非投標(biāo)人原因（如交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)阻塞或斷電、交易平臺(tái)技術(shù)故障、操作人員技術(shù)問(wèn)題等）造成電子文件解密失敗，視為投標(biāo)人撤回其投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)退還投標(biāo)保證金，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。
- 避免電子文件投標(biāo)失敗的注意事項(xiàng)
投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制，提前了解投標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)類(lèi)別的編制流程，關(guān)注平臺(tái)要求。
簽章時(shí)認(rèn)真仔細(xì)，不要少簽漏簽，簽章完逐頁(yè)核對(duì)檢查。
提前上傳遞交投標(biāo)文件，避免因文件過(guò)大或網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題導(dǎo)致上傳不成功。
不同單位的投標(biāo)文件編制、上傳使用同一臺(tái)電腦，因機(jī)器碼一致屬于串通投標(biāo)行為之一，投標(biāo)會(huì)被否決且應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
07、避免電子投標(biāo)失敗的方法及電子文件歸檔問(wèn)題
- 避免電子投標(biāo)失敗的方法
投標(biāo)準(zhǔn)備工作：獲取資格預(yù)審（招標(biāo)）文件后，先仔細(xì)閱讀文件，尤其是評(píng)標(biāo)辦法及投標(biāo)被否決條款，結(jié)合自身?xiàng)l件和市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，估計(jì)能否滿(mǎn)足招標(biāo)要求并提出有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。
標(biāo)書(shū)制作及分工：標(biāo)書(shū)制作是協(xié)同工作，可按操作環(huán)節(jié)分工，由多人完成，逐層核對(duì)檢查，提高效率。
合理提出質(zhì)疑：遇到理解歧義或文件內(nèi)容不一致時(shí)，在合法期限內(nèi)提出質(zhì)疑，要求招標(biāo)人回復(fù)。
標(biāo)書(shū)檢查：按資格審查文件、技術(shù)文件、價(jià)格文件等內(nèi)容逐項(xiàng)檢查，確保對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
電子標(biāo)書(shū)上傳：在投標(biāo)截止時(shí)間之前可撤回與修改上傳的電子標(biāo)書(shū)，以最后一次且在投標(biāo)時(shí)間截止之前上傳的為準(zhǔn)，上傳成功后獲取交易回執(zhí)，投標(biāo)截止時(shí)間后不允許對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行任何操作。
遵守法律規(guī)定：對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)宣講，避免因弄虛作假、串通投標(biāo)等情況導(dǎo)致投標(biāo)被否決。
- 電子文件歸檔問(wèn)題
電子文件與紙質(zhì)文件在電子簽名滿(mǎn)足法律規(guī)定的情況下具有同等法律效力。
電子招投標(biāo)交易中，政府采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)采購(gòu)文件可以用電子檔案保存；工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在儲(chǔ)存電子文件的同時(shí)保存相應(yīng)紙質(zhì)檔案；企業(yè)自愿招標(biāo)項(xiàng)目在沒(méi)有紙質(zhì)文件時(shí)可以用電子文件歸檔。
電子文件的保存期限根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型確定，政府采購(gòu)文件為十五年。企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目中，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件保管期限為永久；其他項(xiàng)目，重要物資的招投標(biāo)文件材料應(yīng)保存 30 年，一般物資的保存 10 年。
通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)人可在線(xiàn)完成招標(biāo)流程，優(yōu)化招標(biāo)效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，電子招投標(biāo)將越來(lái)越廣泛地應(yīng)用于招投標(biāo)領(lǐng)域。希望本文對(duì)大家在電子招投標(biāo)全流程中的工作有所幫助。
END
